彻底破除城乡二元结构，市委、市政府正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》

  3大显著特点 

  破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制；

  农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益；

  破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现了统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。

  12条具体措施 

  建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度；

  统一就业失业登记，完善就业援助制度；

  进一步完善城乡统一的社会保险制度；

  建立分区域统一的城乡住房保障体系；

  分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；

  建立城乡统一的计划生育政策；

  实现义务教育公平化；

  统一中职学生资助政策；

  城乡居民在户籍所在地享有平等的政治权利和民主管理权利；

  实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策；

  市外人员入户享受与本地居民同等的待遇；

  加强全域成都统一户籍改革的领导。

  2012年，成都将实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并实现统一户籍背景下享有平等的基本公共服务和社会福利。经过长期酝酿，市委、市政府日前正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，这标志着我市在深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市，探索统筹城乡综合配套改革方面取得了新的突破。

  市政府新闻办昨日举行新闻发布会，市委统筹委副主任秦代红对外通报了全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁徙的有关意见。据悉，《意见》的出台对于进一步深化户籍制度改革，统一全域成都户籍，实现城乡居民自由迁徙，对深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化进程、建设世界现代田园城市具有重大而深远的意义。

  《意见》提出进一步破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会福利。这是2003年以来，我市第五次户籍政策调整，也是最系统、最深入、最全面的一次调整。《意见》的出台，将有效促进政府更好地关注民生、更加重视公共服务，满足人民群众过上更好生活的期待，促进公共资源在城乡均衡配置，生产要素在城乡自由流动，促进人口在空间上合理的分配和布局，真正能使现代文明下乡、传统美德进城。

  据介绍，《意见》的起草过程得到了国内众多专家学者的关注，茅于轼、周其仁、倪鹏飞等专家学者对全域成都统一户籍改革提出了许多宝贵意见。目前城乡居民之间由于户籍问题造成的权利和福利差异主要表现在：农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员但其享受标准较低；农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置还存在不均衡现象；退役士兵安置和城乡义务兵家庭优待还存在差异等。这其中既有全国性的问题，也有区域性的问题，解决起来尽管有不少困难，但是作为统筹城乡综合配套改革的试验区，我市理当在全国先行先试、创造条件积极解决。《意见》从机制体制创新上提出了12条具体措施，具有三大特点：破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制；农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益；破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。（记者 张婷婷 郑莹莹 李晓帆）